По официальному делению в состав Азербайджанской Республики входят Нахчыванская Автономная Республика, 64 района, 79 городов, 263 поселка и 4244 села.
Страна разделена на 685 муниципалитетов, а также создано 14 экономических районов: Баку, Абшерон-Хызы, Куба-Хачмаз, Даглык Ширван, Шеки-Закатала, Гянджа-Дашкесан, Газах-Товуз, Центральный Аран, Ширван-Сальян, Ленкорань-Астара, Мил-Мугань, Карабах, Восточный Зангезур, Нахчыван.
Является ли возможным и необходимым разделение территории Азербайджана на провинции (махалля, дияр, эл, кяза, даира) и переход к такому управлению?
По теме в интервью Medianews.az член Комитета по региональным вопросам Милли Меджлиса Тахир Рзаев подчеркнул, что проведение реформ в управлении — это очень важная и ответственная работа: «Потому что правильная организация управления имеет значение для развития экономики страны, обеспечения удобств для людей, своевременного и оперативного выполнения поставленных задач. В этом контексте по поручению уважаемого Президента в последние годы проведено много важных реформ в управлении, проведена работа по повышению кадрового потенциала, возросли требования, проявляется забота о выполняемой работе, принято основательное внимание на предоставление образцовых услуг населению. В освобожденных от оккупации территориях созданы специальные представительства, которые регулярно отчитываются перед Президентом, что способствует эффективной реализации работы. Это себя оправдало. В настоящее время на освобожденных территориях ведутся грандиозные строительные, возводительные и благоустроительные работы. Специальные представители играют важную роль в выполнении этих задач и умеют организовать работу на уровне современных требований.»
Несомненно, реформы должны продолжаться, потому что это не только требование времени, но и метод, характеризующий развитие страны и создающий широкие возможности для нее».
Т. Рзаев отметил, что управление регионами в форме провинций, махаллей, дияров, кяз, даир или в другой форме — это вопросы, относящиеся к компетенции руководства страны: «Пока звучат лишь определённые соображения по этому поводу. Если у главы государства будет инициатива в этом направлении, возможно создание региональных органов управления в будущем. В настоящее время в стране обеспечено экономическое развитие. Реализация четырёх государственных программ по социально-экономическому развитию регионов, эффективная деятельность исполнительных структур и совместная работа других учреждений дали положительные результаты. Несомненно, этот путь должен продолжаться более системно».
Юрист Гуламхусейн Алибейли в интервью Medianews.az заявил, что районное деление в Азербайджане было проведено в советский период: «В то время система районного управления предпочиталась с точки зрения близости местных государственных органов к населению. В настоящее время, в эпоху информационных технологий, особенно в связи с цифровизацией управления, такой подход потерял свою значимость. Поэтому я считаю, что можно перейти к более крупной системе управления — к региональному управлению. То есть можно перейти к системе управления по нынешним экономическим районам. При делении можно выбрать разные названия: махалля, эл, дайра и др. Также можно восстановить старые названия. Это не имеет большого значения. Главное — в управлении должна быть снижена роль исполнительной власти, а полномочия муниципалитетов расширены. Нужно создавать крупные муниципалитеты, которые будут выполнять функции исполнительной власти на местах.
В то же время у Президента должны быть специальные уполномоченные представители по регионам, которые будут контролировать деятельность муниципалитетов, а также решать общенационально важные вопросы, такие как оборона, безопасность и поддержание общественного порядка. Другие полномочия должны быть переданы муниципалитетам».
По мнению Г. Алибейли, возможен определённый переход на турецкую модель: «Полный переход на турецкую модель местного управления в Азербайджане вполне возможен. Я считаю, что это даже необходимо. Сейчас во многих районах одновременно работают и уполномоченный представитель Президента, и органы исполнительной власти. Реальность такова, что районные и городские исполнительные органы не могут решить ни одного вопроса без уполномоченного представителя Президента. Хотя уполномоченный представитель выступает как представитель Администрации Президента, а не как представитель местного исполнительного органа. Но на местах вся полнота власти фактически осуществляется уполномоченным представителем».
Наиля Гусумова,
Medianews.az
Примечание: Статья подготовлена на тему «Содействие социально-экономическому развитию регионов; пропаганда идеи азербайджанства» при финансовой поддержке Агентства развития медиа Азербайджанской Республики и в соответствии с условиями конкурса.
