В Конституцию Нахичеванской Автономной Республики вносятся изменения. Одним из новшеств является удаление из конституции ссылок на Московские и Карсские соглашения.
Нахичеванская автономия, основанная в 1923 году, также определялась международными соглашениями: Московским договором между Россией и Турцией (16 марта 1921 года) и Карсским договором между Турцией и Азербайджаном, Арменией, Грузией (13 октября 1921 года).
Согласно Московскому договору, Нахичеванская область образовывала автономную территорию под покровительством Азербайджана. При этом Азербайджану было запрещено уступать этот покровительство каким-либо третьим государствам.
По Карсскому договору Турция, Азербайджан и Армения договорились, что Нахичеванская область образует автономную территорию под покровительством Азербайджана.
После удаления ссылок на Московское и Карсское соглашения основы автономии в Конституции Нахичеванской Автономной Республики приобретают следующую форму: «Статус Нахичеванской Автономной Республики определяет Конституция Азербайджанской Республики».
Время от времени выдвигались различные предложения и велись дискуссии по вопросу отмены статуса автономной республики Нахичеванской области. Иногда в этих дискуссиях высказывались мнения, что международные соглашения, определяющие автономию Нахичевана, фактически ограничивают право Азербайджанской Республики отменять эту автономию.
Действительно ли Московское и Карсское соглашения препятствовали отмене автономии Нахичевана? Если да, могут ли эти соглашения рассматриваться как препятствие отмене автономии Нахичевана и после того, как из конституции региона были удалены ссылки на эти соглашения?
Возможна ли отмена автономии или изменение нынешнего статуса в какой-либо форме?
Глава Партии Великое Строительство, депутат Милли Меджлиса Фазиль Мустафа, рассказывая Medianews.az, заявил, что изменения в Конституцию Нахичевана не направлены на отмену автономии: «Поэтому сейчас говорить об этом неправильно. В Москве и Карсе форма управления Нахичеваном и статус были определены с учётом условий того времени. Однако современная Конституция Азербайджана признаёт Нахичеванскую область как автономную республику, и пока этот статус сохраняется, нет необходимости вспоминать Карсское и Московское соглашения в конституции автономной республики в этом контексте. У Азербайджана нет спорных вопросов, связанных с Нахичеваном. Азербайджан представлен в ООН вместе с этой территорией, и мировые государства, а также соседние страны признают Азербайджанскую Республику в этих границах».
Напомнив, что 22 декабря 2022 года в Нахичеванской Автономной Республике было учреждено полномочное представительство Президента, Ф. Мустафа отметил, что статус этого представительства в регионе необходимо в некоторой степени узаконить: «Предложенные изменения в Конституцию Нахичевана прежде всего направлены на это, с целью более точного регулирования распределения полномочий в автономной республике».
Глава Партии Справедливости, Права, Демократии, депутат Милли Меджлиса Кудрет Гасангулиев заявил Medianews.az, что изменения в Конституцию Нахичевана являются неполными и противоречат фундаментальным основам конституции страны: «Всё ещё сохраняются исполнительные полномочия председателя Верховного совета Нахичевана. Поэтому при голосовании в Милли Меджлисе по этим изменениям я голосовал против закона.
Я считаю, что в целом в Нахичеване автономия должна быть отменена. Особенно после того, как мы освободим наши оккупированные земли и восстановим государственный суверенитет на всей нашей территории, в стране не будет необходимости в какой-либо автономии. Поэтому я выступал с инициативой отмены автономии в Нахичеване, разделения Азербайджана на 15 регионов, и одним из этих регионов будет Нахичеван.
Каждый из этих 15 регионов должен иметь свой совет, а глава региональной исполнительной власти должен избираться этим советом. Иными словами, местное управление должно формироваться путём выборов. В каждом регионе должен быть официальный представитель Президента страны, который будет контролировать исполнение норм конституции и законов».
К. Гасангулиев подчеркнул, что в целом в стране необходимы серьёзные реформы государственного управления: «В стране должны быть проведены конституционные реформы. Необходимо изменить административно-территориальное деление. Это также приведёт к сокращению числа чиновников и значительному уменьшению бюрократического аппарата. Должна формироваться исполнительная власть, отвечающая перед народом и избираться напрямую волей местного населения. Каждый населённый пункт должен иметь собственное муниципальное управление. Отсутствие таких коренных и фундаментальных реформ, сохранение нынешней чрезмерно централизованной системы государственного управления крайне негативно сказывается на развитии страны, особенно регионов».
Наиля Гасымова,
Medianews.az
Примечание: Статья подготовлена при финансовой поддержке Агентства развития СМИ Азербайджанской Республики и в соответствии с условиями конкурса на тему «Гражданское общество, строительство правового государства».
