Согласно Закону «О политических партиях», вступившему в силу с 2023 года, для государственной регистрации политическая партия должна иметь не менее 5000 членов. В законе, действовавшем в 1992-2022 годах, для государственной регистрации было достаточно 1000 членов. Ужесточение требования привело к тому, что в Азербайджане количество политических партий сократилось более чем в два раза — с 59 до 26, а новые партии не создаются.
Возможно ли смягчение закона «О политических партиях», снижение минимального требования к числу членов для регистрации не до 5000 человек, а до меньшего количества?
Medianews.az обратился с этим вопросом к лидерам партий.
Председатель Политического комитета Республиканской альтернативной партии Натиг Джафарли заявил, что на самом деле требование в 5 тысяч членов в стране с населением в 10 миллионов — это не так уж и много: «Но подход к вопросу должен измениться. Необходимо перейти на пропорциональную систему выборов, и учитывать не количество членов партии, а количество избирателей, проголосовавших за неё. Допустим, если кандидаты партии, участвующей по пропорциональному списку, набрали более 10 тысяч голосов, то такая партия уже может считаться официально зарегистрированной. Такой подход возможен. Однако с 2005 года у нас парламентские выборы проходят только по мажоритарной системе, а пропорциональный метод был отменён в 2002 году».
По словам Натига Джафарли, требование иметь не менее 5 тысяч членов для государственной регистрации партий вызывает определённые трудности: «Но, повторяю, в стране с населением в 10 миллионов нельзя считать это чрезмерно строгим требованием. Как я уже подчеркнул, более важен смена подхода. В будущем было бы лучше перейти на пропорциональную систему выборов и регулировать регистрацию партий исходя из количества избирателей. Это также стало бы шагом, стимулирующим участие партий в выборах».
Председатель Партии Света Турал Аббаслы также считает требование 5 тысяч членов нормальным: «Если хочешь действовать как политическая партия, ты должен суметь привлечь хотя бы 5 тысяч человек в партию. Иначе 3-5 человек могут объединиться и создать партию. Я не связывал бы слабую активность партий в Азербайджане с лимитом в 5 тысяч. Проблема больше в том, что у партий нет преференций как у политических игроков, и государство не создает достаточные условия для их деятельности. Допустим, государство выделяет хотя бы небольшой офис центральным партийным штабам в столице. В регионах же вопрос офиса — серьёзная проблема.
Вопрос финансирования очень проблематичен. Партийные организации в районах, ячейки, сети в каждом населенном пункте должны быть. Чтобы поддерживать структуру, нужны средства. Финансирование партий государством у нас носит символический характер, выделяемых средств недостаточно для широкой политической деятельности. Без пожертвований и членских взносов партии практически не могут функционировать. За исключением правящей Новой Азербайджанской партии, финансирование остальных партий не соответствует нормам и стандартам. В этом смысле деятельность всех партий, кроме партии власти, более связана с самоотверженностью и героизмом. Еще не упомянул искусственные препятствия, создаваемые партиям в политических процессах, и проблемы, возникающие у партийных кандидатов на выборах. Несмотря на всё это, сохранение такого большого количества партий в стране — это само по себе исключительное событие».
Турал Аббаслы считает, что необходим новый закон о политических партиях: «Новый закон должен соответствовать новым условиям Азербайджана, должен быть составлен с учётом реальной политической картины. Необходимы серьёзные шаги по укреплению деятельности партий. Это широкая тема. Хочу отметить один момент. Политическая партия формируется на основе голосов, полученных на выборах, особенно на парламентских выборах. Если гражданин хочет участвовать в выборах как независимый кандидат, он подает избирательным комиссиям всего 3-5 документов, а если хочет участвовать как кандидат от партии, должен подготовить и предоставить 15-20 документов. Между тем, кандидаты от партий должны регистрироваться более просто, чем лица, возможно случайно решившие участвовать в политическом процессе. Можно перечислять такие проблемы долго. Поэтому я вновь подчёркиваю: закон «О политических партиях» должен быть коренным образом изменён, фактически переписан. Только применение новых стандартов позволит партиям функционировать нормально в конкурентной среде».
Председатель Партии национальной независимости, депутат парламента Арзухан Ализаде отмечает, что с момента введения с 2023 года требования о 5 тысячах членов партии, партии ежегодно вносят сведения о своих членах в государственный реестр: «Каждый раз реестр обновляется на основании новых членов партии, умерших или вышедших из партии лиц. Видно, что у политических партий нет серьёзного недовольства этим требованием закона. По крайней мере, среди зарегистрированных партий я не наблюдаю протеста. Поэтому не считаю, что в ближайшее время вопрос о минимальном количестве членов партии в 5 тысяч человек будет вновь поднят или будет предложено изменить лимит. Закон пока применяется недавно. В связи с этим не ожидаю изменений, связанных с числом членов партий в ближайшее время. Нет процессов, которые могли бы этому способствовать».
Председатель Партии Справедливости Мюталли Рахимов считает, что сначала нужно правильно определить отношение к политическим партиям, их место в жизни общества и государства: «Количество членов и партий, процедура регистрации — это второстепенные вопросы. Сейчас в нашей стране следует сосредоточиться на проблемах институционализации политики. Политическая партия не возникает просто для того, чтобы говорить противоположное власти. Они должны суметь мобилизовать общество для защиты государства, своей деятельностью доказать, что могут быть альтернативной силой власти. Для этого важны не количество, а отношение, влияние, научно-политический потенциал. Большое количество членов не означает, что партия сильная.
По моему мнению, требование о 5 тысячах членов для регистрации партий возникло из потребности регулировать их деятельность. Потому что партии, созданные неподходящими людьми, фактически состоящие лишь из председателя, дискредитировали всю политическую структуру. Новый закон помог устранить этот пробел. Уже миссия политических партий становится всё более понятной обществу. Их влияние растёт, возможности укрепляются. Общество и институционализация политики постоянно меняются и развиваются. Соответственно, в будущем можно будет вернуться к вопросу о количестве членов для регистрации партий».
Наиле Гасымова,
Medianews.az
Примечание: Статья подготовлена при финансовой поддержке Агентства развития СМИ Азербайджанской Республики и в соответствии с условиями конкурса на тему «Защита прав и свобод человека, повышение уровня правовой и политической культуры граждан, увеличение социальной и политической активности».
